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浙江在線10月28日訊（浙江日報記者 吳勇 通訊員 范恩平 楊鵬 樓青芳）兩年時間，從全市倒數(shù)躍居第一!日前，金華市公安局通報了2016年上半年群眾安全感滿意度測評結(jié)果，浦江縣公安局以98.75%總體安全感和97.5%總體滿意度位列11個縣(市、區(qū))第一方陣，排名全市第一。

而在兩年前，浦江公安的排名均為全市倒數(shù)。2015年中央拉開全面深化公安改革的大幕，浦江縣公安局積極響應(yīng)，探索建立大警種，推進基層警務(wù)改革，原有的26個內(nèi)設(shè)機構(gòu)被整合為8個大部門，大量警力被推向?qū)崙?zhàn)一線，讓警種角色“各歸各位”，使警務(wù)效能大幅躍升。

伴隨而來的是從2015年起，公眾安全感、滿意度開始“提檔進位”，從2014年的兩個第8位，升至2015年的第3和第4位，再到今年上半年的第1位，實現(xiàn)“兩年兩級跳”。

警力占比從32%到49%

中層干部多到一線辦案

“32%的派出所警力辦了全局82.5%的案件”“即便是全市優(yōu)秀責(zé)任區(qū)民警，轄區(qū)群眾的熟悉率也僅有10%左右”“機構(gòu)設(shè)置過多、過細，導(dǎo)致行政效率低下、實戰(zhàn)功能削弱”……就像各地基層公安機關(guān)面臨的普遍難題一樣，浦江公安也曾遭遇案多人少、警力倒掛、警力浪費、合力欠缺等尷尬局面。

怎樣才能把緊缺的警力資源推向基層一線?浦江公安抓改革的第一招是，牽住局領(lǐng)導(dǎo)、中層干部這個“牛鼻子”，讓他們帶頭沖在一線。

“大部制改革后，由以往的分管變?yōu)閷嵐?，將指揮員、戰(zhàn)斗員職責(zé)融為一體?！备母锖螅摼中虃煞志志珠L陳賢鋒明顯感覺肩上的責(zé)任更重了。在今年多起命案偵查工作中，他都是靠前指揮，與民警一起吃住在現(xiàn)場。

局領(lǐng)導(dǎo)的表率作用，帶動了中層干部辦案熱情。該局城東派出所所長方國軍說，作為當(dāng)?shù)鼐樽顬閺?fù)雜的派出所之一，該所今年前10個月，所長、教導(dǎo)員、副所長共辦理各類案件47起、已辦結(jié)45起，占比均將近40%，“中層干部變成了帶頭干事的骨干民警，中層干部與民警一起辦案。”

大部制改革還革了老民警“安逸”的命?！拔覀儗厦窬扇　p聘’，派出所有選擇用人權(quán)，老民警如果無所事事，就會被‘掛’起來?！逼纸h公安局長陳偉通介紹，全局49名50周歲以上的老民警，近70%主動選擇到基層一線單位工作。

從32%到49%，派出所在全局警力占比的上升，帶來警情數(shù)的明顯下降。今年以來，全縣110總接警數(shù)同比下降9%，案件警情數(shù)同比下降21.3%，其中主要侵財警情數(shù)同比下降37.4%，“兩搶”和盜竊警情數(shù)同比分別下降56.3%和40.8%。

最短3分鐘，最長30小時

警種改革提高破案速度

34分鐘。這是浦江公安在接報有人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖要自殺，到啟動即時性警情研判機制，再到最終將自殺人員救獲的總用時。

最短3分鐘，最長30小時。這是今年以來浦江公安對14起即發(fā)即破“兩搶”案件的打擊水平。

快!快!快!這些破案神速戰(zhàn)績的取得，來自于大警種制改革建立的精干高效的現(xiàn)代警務(wù)模式——改變一個專業(yè)設(shè)立一個警種的慣例，警種之間的信息壁壘被打破，又解決機構(gòu)職能交叉、多頭管理、推諉扯皮等現(xiàn)象，資源統(tǒng)籌效率大大提升。

由“民警——中隊——大隊——局領(lǐng)導(dǎo)”4層管理體制調(diào)整為“民警——局領(lǐng)導(dǎo)”兩層管理體制，變事后研判為即時研判，強調(diào)大部門大警種的整體性、淡化內(nèi)部的細化分工……扁平而高效的辦案模式初步顯現(xiàn)。今年以來，該局成功偵破或妥善解決重大案(事)件215起，其中自殺性警情均得到快速高效研判處置，挽回了42條生命。

對普通民警來說，一警多用、全科民警成為必然要求。懂基礎(chǔ)的不辦案、會辦案的不會做群眾工作、辦刑事案件的不會辦行政案件，浦江公安對這樣的“偏科”民警說“不”。在城東派出所，年輕民警傅軒杰除了保持刑偵強項外，還跟著老民警李家羽一起學(xué)習(xí)面對面做群眾工作，逐步成長為化解糾紛的能手。也正是在服務(wù)群眾中，他掌握了更多的破案線索，成為全局的辦案能手。

免職4人，問責(zé)19人次

細化問責(zé)形成嚴管常態(tài)

當(dāng)過普通民警、干過多任派出所長的陳偉通，認準(zhǔn)幾個樸素的道理:“轄區(qū)民警工作做得好不好，很簡單，去問問當(dāng)?shù)氐睦习傩站椭?。如果一圈問下來，都沒有幾位老百姓認識這位民警，那工作自然是沒做好?！薄叭绻氪遄咴L不到位，對轄區(qū)情況掌握不多，哪里會來破案線索?公安如果破不了案，哪來的群眾滿意度?”

“熟悉率”是浦江公安的一個熱詞，指的是民警與轄區(qū)居民的熟悉程度。在縣公安局選人用人意見中，有這樣一條:群眾“熟悉率”達不到30%的，一律不予提拔;群眾“熟悉率”高的，同等條件下優(yōu)先提拔。倒逼之下，民警們紛紛進社區(qū)、訪企業(yè)，走村入戶“趕考”。

民生案件無小案。今年6月，黃宅派出所接到村民黃大爺報警稱:他種在地里的南瓜被人偷了。當(dāng)晚，3名嫌疑人被抓獲。黃大爺對辦案民警伸出了大拇指:“現(xiàn)在的派出所真的不一樣，為老百姓辦的都是實事?！?

民警到社區(qū)多了，警民之間的距離近了。去年，東溪口小區(qū)某路口發(fā)生了幾起車窗被砸、財物被盜的案子。駐村聯(lián)戶民警破案后，及時和社區(qū)溝通，聯(lián)系供電局為路口裝上路燈，社區(qū)加裝了監(jiān)控，此后這類案子再也沒有發(fā)生。

近年來，浦江公安在從嚴治警方面動真碰硬。因工作懈怠被免職，對不如實立案、對群眾報警推諉扯皮的處以行政警告和行政記過處分……浦江出臺了民警問責(zé)實施細則等規(guī)章制度，堅持“零容忍”導(dǎo)向，形成嚴管嚴治常態(tài)。2015年，全局辭職辭退6人，責(zé)令辭職后移送檢察院立案查處1人，勸其調(diào)離和限期調(diào)離8人，免職4人，黨政紀處分14人，問責(zé)處理19人次。